www.mingpao.com, 更新日期：2013年6月13日

李彭廣倡行會非官守掌實權 引入英「不管部大臣」制 長遠落實政黨政治

【明報專訊】商交所主席張震遠辭任行政會議成員後，社會不時討論是否需要改組行會。一直研究公共行政的嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣指出，港英年代的行政局非官守議員可影響政府決策，但回歸後身兼立法會議員的行會非官守議員，卻經常面對「裏外不是人」困境，既要支持政府，卻不獲分權，他建議從非官守議員當中挑選問責官員，培養他們當局長參與部門運作，長遠則落實政黨政治。

李彭廣透過英國政府解密檔案，研究如何管治作為殖民地的香港，去年曾發表一書《管治香港——英國解密檔案的啟示》。他日前接受本報專訪，指行政局非官守議員主要是精英階層、專業人士，可借助其人脈為政策「試水溫」、把關，為政策「鍍金」，讓人感覺有認授性。當年行政局成員要輔助港督決策，提出的意見「有分量」。他透露，1950年代行政局曾多次討論遞解國共特務出境名單，當年的會議紀錄顯示，有個別議員不同意遞解某人，港督都予以尊重，不會堅持。

指政黨議員 政治能量較高

李彭廣稱，自從立法局引入選舉，加上政府引入高官問責制，身為行會官守議員的問責局長需要負上政治責任，但他們並非由選舉產生；相反不少非官守議員有政黨背景，政治能量較高，惟不可能取代局長落區，落實政治工作及推銷政策，卻要為局長決策背書，地位隨之下降，導致「裏外不是人」，李彭廣認為﹕「（特首）一天不屬政黨，一天不能建立（政治）團隊。」

他建議，行會可引入英國「不管部大臣」（Minister without Portfolio）制度，非官守議員可輔助任何一個政府部門，將來亦可挑選他們成為問責官員。不管部大臣意指採用內閣制國家的內閣中，未被指派負責某一部門的大臣。李認為，長遠而言，要落實政黨政治，考慮由有政黨背景的特首，委任政黨代表擔任局長分權。

非同一政黨 難集體負責

立法會主席曾鈺成早前提出檢討行會的保密制及集體負責制。李彭廣解釋，保密制是避免議員利用行會資料以權謀私，與集體負責制均屬政治倫理要求，認為兩者將來均須保留。他說，難以完全避免行會政黨代表會諮詢政黨意見，但指「愈具體的消息，便不宜披露」，建議由特首把關，若有任何泄密蛛絲馬迹，「特首便要清理門戶」。

至於集體負責制，李彭廣直言現時問責班子非來自同一個政黨，上任前未曾磨合，「有個人能力，沒團隊精神」，對不同政策的共識相當低，「一定不會集體負責」。若面對政府及政黨就政策有矛盾，非官守議員一定對政黨忠誠，而非對特首忠誠，「愈有分歧，愈唔畀你碌卡（透支）」。以往行會成員都曾表達與政府不一致意見，聲稱政府未有決定，他直言「沒決定就可講異見」的說法，「推至極端是很危險」，因行會成員有其官方身分，市民不會知道內部討論細節，最終「將差異突顯公眾眼前」。

明報記者 林景輝

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李彭廣倡行會非官守掌實權 引入英「不管部大臣」制 長遠落實政黨政治

【明報專訊】商交所主席張震遠辭任行政會議成員後，社會不時討論是否需要改組行會。一直研究公共行政的嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣指出，港英年代的行政局非官守議員可影響政府決策，但回歸後身兼立法會議員的行會非官守議員，卻經常面對「裏外不是人」困境，既要支持政府，卻不獲分權，他建議從非官守議員當中挑選問責官員，培養他們當局長參與部門運作，長遠則落實政黨政治。

李彭廣透過英國政府解密檔案，研究如何管治作為殖民地的香港，去年曾發表一書《管治香港——英國解密檔案的啟示》。他日前接受本報專訪，指行政局非官守議員主要是精英階層、專業人士，可借助其人脈為政策「試水溫」、把關，為政策「鍍金」，讓人感覺有認授性。當年行政局成員要輔助港督決策，提出的意見「有分量」。他透露，1950年代行政局曾多次討論遞解國共特務出境名單，當年的會議紀錄顯示，有個別議員不同意遞解某人，港督都予以尊重，不會堅持。

指政黨議員 政治能量較高

李彭廣稱，自從立法局引入選舉，加上政府引入高官問責制，身為行會官守議員的問責局長需要負上政治責任，但他們並非由選舉產生；相反不少非官守議員有政黨背景，政治能量較高，惟不可能取代局長落區，落實政治工作及推銷政策，卻要為局長決策背書，地位隨之下降，導致「裏外不是人」，李彭廣認為﹕「（特首）一天不屬政黨，一天不能建立（政治）團隊。」

他建議，行會可引入英國「不管部大臣」（Minister without Portfolio）制度，非官守議員可輔助任何一個政府部門，將來亦可挑選他們成為問責官員。不管部大臣意指採用內閣制國家的內閣中，未被指派負責某一部門的大臣。李認為，長遠而言，要落實政黨政治，考慮由有政黨背景的特首，委任政黨代表擔任局長分權。

非同一政黨 難集體負責

立法會主席曾鈺成早前提出檢討行會的保密制及集體負責制。李彭廣解釋，保密制是避免議員利用行會資料以權謀私，與集體負責制均屬政治倫理要求，認為兩者將來均須保留。他說，難以完全避免行會政黨代表會諮詢政黨意見，但指「愈具體的消息，便不宜披露」，建議由特首把關，若有任何泄密蛛絲馬迹，「特首便要清理門戶」。

至於集體負責制，李彭廣直言現時問責班子非來自同一個政黨，上任前未曾磨合，「有個人能力，沒團隊精神」，對不同政策的共識相當低，「一定不會集體負責」。若面對政府及政黨就政策有矛盾，非官守議員一定對政黨忠誠，而非對特首忠誠，「愈有分歧，愈唔畀你碌卡（透支）」。以往行會成員都曾表達與政府不一致意見，聲稱政府未有決定，他直言「沒決定就可講異見」的說法，「推至極端是很危險」，因行會成員有其官方身分，市民不會知道內部討論細節，最終「將差異突顯公眾眼前」。

明報記者 林景輝